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年內出臺“三證合一”改革意見

時間:2015-05-05 17:22:15 點擊:
經李克強總理簽批,國務院日前印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》,部署進一步促進就業鼓勵創業。《意見》提出,要在年內出臺工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革意見,實現“一照一碼”,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。
《意見》提出了四個方面的政策措施:一是深入實施就業優先戰略,二是積極推進創業帶動就業,三是統籌推進高校畢業生等重點群體就業,四是加強就業創業服務和職業培訓。
其中提到,要營造寬松便捷的準入環境,深化商事制度改革,年內出臺工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革意見,實現“一照一碼”,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。支持創業擔保貸款發展,將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,最高額度統一調整為10萬元,個人貸款在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的部分由財政貼息。加大減稅降費力度,將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上,推廣職工教育經費稅前扣除等試點政策。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業,對經同意離崗創業的可在3年內保留人事關系。
三證合一,政府自我革命的新注解
明確給出“三證合一”改革意見的時間表,為解除制約創業創新的制度束縛注入了新動力。在事先監管隨著“三證合一”得以優化后,改進事中和事后監管也將隨之擺到面前。
“三證合一”,旨在降低市場準入門檻,涵養社會創業環境。去年國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》和今年全國兩會的政府工作報告,已對“三證合一”做過預熱。此次明確給出年內出臺“三證合一”改革意見的時間表,為解除制約創業創新的制度束縛注入了新動力。
解除制約創業創新的制度束縛之所以重要,是應對經濟下行壓力的要求。今年一季度GDP增速降為7%,盡管仍在合理區間運行,但如何在經濟減速期保證就業率的問題,也凸現出來。去年啟動的注冊登記制度改革表明,只要放寬市場準入門檻,即使經濟增速放緩仍可保證就業崗位適度增長。商事制度改革越徹底,中小微企業的活力就越能迸發出來,就業率就越能得到保證。“三證合一”,正是商事制度改革的目標所在。
解除制約創業創新的制度束縛,也是簡政放權的要求。在這個動態演進的改革過程中,距市場最近的政府部門理應處在前列。因為,與市場相關的政府部門的簡政放權,最能產生改革紅利,給市場帶來正向效應。此前一些地區的“三證合一”試點,催生出大批市場主體,就是證明。從這個意義上說,“三證合一”既填充了簡政放權的新注解,也有利于保持政府改革的應有勢能。
不過,作為監管方式的重大改變,從試點到全面推廣“三證合一”,還需要在各個層面焊接好接口。
其一,是焊牢頂層設計的接口。現行企業法人登記管理條例、事業單位登記管理條例等制度,與“三證合一”存在一些沖突之處,有必要加以改進。這種改進本身,也是未來“三證合一”機制化的需要。只有機制化,低成本進入市場才能成為常態,社會創業熱情才有望長久保持。
其二,是焊牢政府部門內部的管理接口。“三證合一”要求過去歸屬于工商、稅務、民政等不同部門的注冊權相互打通,這要求合并各自的數據庫,建立起能夠共享的信息平臺。這其實是對消除不同部門的“領地意識”提出了更高要求。
其三,是焊牢事中和事后監管的接口。商事制度改革降低的是事先監管成本,但如果事中和事后監管仍然各唱各的調,市場主體的負擔就難以真正減下來,生存和發展概率就會降低。從經濟和社會發展的真實需求看,只追求有多少市場主體出現只是數字游戲,更重要的是有多少市場主體能夠保持活躍度。市場主體的活躍度,決定著就業需求。
因此,在事先監管隨著“三證合一”得以優化之后,改進事中和事后監管的課題也將隨之擺到面前。這涉及監管理念的變革、政府部門的優化整合等一系列更深層面的改革。就此而言,“三證合一”既是政府自我革命的實踐,又是更深層面行動的預演。

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